城市是人类最伟大的发明和最美好的希望，城市让我们变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福。发展中国家正处于快速的城市化进程中，这些新兴的大都市该如何治理？更紧迫的是，如何为这些大都市进行有效的融资？ 本书对发展中国家大都市治理与融资的理论与实践进行了系统的梳理。关注发展中国家大都市治理与融资过程中最为重要的因素，讨论具体实践时的情况，探索实践与理论之间的差距，并最终给出一个可供参考的改革路径。其中，关于政府的支出结构和融资工具的再思考，必须放在一个大环境下进行，包括政府的组织结构、当地经济的特征、基础设施情况、贫民窟在城市中的集中程度以及外部的融资选择。此外，是否能为解决大都市融资问题找到一个“正确”的方法，还将取决于领导人能否灵活放权。
样章试读
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“北大林肯从书”序
译者前言
原书序
第一章 发展中国家的大都市治理和融资
第二章 大都市:兴盛、角色和未来
第三章 国家财政和制度框架下的大都市
第四章 大都市地区的分权化治理
第五章 大都市管理制度和政治
第六章 大都市公共财政概论
第七章 大都市的财产税
第八章 地方非财产性收入
第九章 大都市区的拨款融资:基本原理与全球实践回顾
第十章 大都市公共财政:孟买案例
第十一章 为中国的城市化买单:21世纪城市融资的挑战
第十二章 圣保罗大都市的治理与融资
第十三章 大都市基础设施和资本融资
第十四章 贫民窟改造
第十五章 城市财政发展的外部援助:需求、战略与实施
图表目录
表格
1.1 财政分权:21世纪前10年的国际比较
3.1 基本的城市和体制描述
3.2 政府和管理的层级
3.3 分权和地方政府政策
3.4 分权框架
3.5 地方职能分配和支出比例
3.6 地方税收:地方/城市自有收入和收入分成
3.7 政府间转移支付
3.8 地方政府的借贷框架
3.9 地方选举和议会
3.10 地方政府对预算编制和人事任命的自由裁量
5.1 部分大都市政府的服务职能
5.2 部分大都市地方政府收入和支出自主权
5.3 地方议会选举制度安排
5.4 城市治理模型的布局
5.5 行政及人事聘用自由裁量权
5.6 地方选举问责:几个例子
7.1 财产税在样本大都市中的重要性
7.2 发展中国家大都市区财产税的重要性
7.3 样本大都市的财产税收入人均实际增长
7.4 住宅财产在财产税税基中的重要性
7.5 部分城市的财产税征收情况
7.6 空置/未占用房产的税收条款
8.1 按收入水平分类的大城市
8.2 按照收入水平分类的城市主要税收类型
8.3 所考察城市近年来的税收分布
8.4 所考察地方税(不包括财产税)的优劣势
9.1 单一城市和城邦都市地区的转移支付财政(占总收入的百分比)
9.2 横向协调或分割化城市治理的转移支付财政(占总收入百分比)
9.3 按国家分组的大都市区转移支付财政的描述统计
10.1 以1999~2000财年价格为基准的人均支出
10.2 大孟买市政机关支出构成
10.3 以1999~2000财年价格为基准的人均自有收入
10.4 分项目自有收入构成
10.5 货物入市税和财产税弹性
10.6 总税收收入中的其他税收占比
10.7 税收收入中收益性支出占比
10.8 2007~2008财年城市地方当局借款能力
10.9 以1999~2000财年价格为基准的孟买大都市区非城市地方当局公共投资
10.10 孟买大都市区资产负债表:支出和收入来源
10.11 孟买市区域人口增长和贫民窟比例
11.1 各国物流绩效指数,2010年2月
11.2 中国的城市化和工业化
11.3 城市地方政府按行政级别和规模的分布情况(2009年)
11.4 1981~2010年城市地方政府按不同行政级别的数量增长情况
11.5 2007年各级政府的预算支出分配
11.6 预算支出的结构(总支出的百分比,所有地方政府)
11.7 中国的税收分配结构
11.8 省级与地市级政府按不同税种的共享率(占地方收入的比例)
11.9 辽宁省地市级与下辖县级政府按不同税种的共享率(占地方收入的比例)
11.10 2007年各级政府税收收入构成(占总收入的百分比)
11.11 各级政府的财政情况走势(占全国总量的百分比)
11.12 土地出让收入
11.13 地级市综合预算构成
11.14 2009年广州和上海的收入组成
11.15 江阴市2009年财政支出结构
11.16 按大类划分的预算支出组成
11.17 全社会固定资产投资资金来源(占总量的百分比)
11.18 2007年按资金来源和部门的投资
11.19 2008年城市维护和建设财政资金来源
11.20 中国2008年城市市政公用设施建设固定资产投资分组资料统计
11.21 2010年年末城市投资公司债务情况
12.1 圣保罗大都市区的收入分布
12.2 圣保罗大都市区的支出分布
12.3 2004~2010年圣保罗市财政收支情况
12.4 2004~2010年圣保罗市转移支付情况
12.5 圣保罗市的规划工具
12.6 2010年圣保罗市按职能分类的预算规划与实施情况
12.7 圣保罗市交通运输预算的年度变化
13.1 用对数购买力平价收入和城市人口占比对人均基础设施的回归
13.2 2010年及以后基础设施投资的单位成本
13.3 基础设施中的投资、维护费和国家收入
13.4 发展中国家获得PPI最多的前10个国家(2001~2008年)
13.5 样本国家组的财产税绩效
14.1 贫民窟人口
14.2 投资要求与潜在资金来源,2005~2020年
14.3 社区主导型贫民窟改造实例
14.4 贫民窟改造融资选择
14.5 人均预算收入(1998年)
14.6 1992~2005年世界银行住房贷款(以2001年美元计价)
15.1 城市援助回归结果(1995~2008年)
15.2 城市项目评估与主要特征回顾
图
图1.1 1950年、2010年及2050年根据主要地区划分的城市和农村人口数
图9.1 按都市治理类型的大都市自筹资金支出水平
图9.2 拨款资金占比超过66%的城市
图10.1 城市地方当局支出占孟买大都市区总支出比例
图10.2 孟买地区地图和孟买区域分布图
图11.1 中国的城市化率
图11.2 1950~2010年中国每十年人口增长情况
图11.3 2010年的中国政府结构
图11.4 中国的综合预算
图11.5 地方政府收入来源构成
图11.6 地方预算内支出和投资的比例
图11.7 上海市城市建设投资开发总公司
图12.1 圣保罗大都市区示意图
图12.2 圣保罗的结构转型
图12.3 圣保罗大都市各区域的人口增长情况
图12.4 圣保罗大都市区及其他大都市区的人均收入情况
图12.5 圣保罗大都市区及其他大都市区的贫困情况
图12.6 圣保罗大都市区及其他大都市区的社会不平等情况
图12.7 2004~2010年圣保罗市财政收支情况(2010年市值)
图12.8 2010年圣保罗市政府收入与支出构成
图12.9 圣保罗市资本支出情况
图12.10 圣保罗市债务及其还本付息情况
图13.1 不同收入水平国家的基础设施部门组成情况
图13.2 同一国家的基础设施存量具有较高的部门相关性
图13.3 国家内基础设施的部门表现情况
图13.4 基础设施在ODA和IBRD/IDA授信中的占比
图13.5 PPI远远高于发展性援助
图13.6 1990~2008年各部门国际基础设施投资差异情况
图13.7 PPI变得地区集中度更低:按地区划分的投资比例
图13.8 中国是撒哈拉以南非洲重要的融资者
图13.9 非OECD国家投资者在撒哈拉以南非洲国家的基础设施建设中扮演着越来越重要的角色
图14.1 智利的住房补贴发放机制
图14.2 贫民窟改造的资金来源
图15.1 1995~2008年城市援助投入
图15.2 1995~2008年城市援助投入占总援助百分比
图15.3 1995~2008年城市援助投入(按援助机构分类)
图15.4 1995~2008年城市援助投入(按受援国分类)
专栏
1.1 省级市
1.2 数据限制
1.3 财产转让税
9.1 大都市区拨款融资的较好实践
12.1 圣保罗对待环境问题的积极策略
13.1 私有化和竞争可以提高效率:里约热内卢地铁和城郊轨道案例
13.2 南南基础设施融资:中国在撒哈拉以南非洲城市的投资
13.3 发展中城市在市区轨道交通建设中使用多样化的融资工具
14.1 智利——专注于预付补贴的住房政策
15.1 哥伦比亚的市政信用:FINDETER
15.2 孟加拉城市发展援助的评估
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