本书是中国工程院重大咨询项目“生态文明建设若干战略问题研究”成果“中国生态文明建设重大战略研究丛书”的分册之一。本书紧密结合未来10~15年全球经济、科技发展变化趋势及我国经济社会发展趋势、资源能源需求和环境保护目标，对环境保护领域的现状、发展趋势和存在的问题进行全面深刻地剖析和预测，全面把握“新时期”的特点和要求，着力针对大气环境、水环境、农村环境与土壤环境、固废污染防治、海洋环境、环境风险与健康、国际环境保护等领域提出下一个10年，特别是“十三五”期间我国环境保护战略思路和重大举措。
样章试读
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丛书总序
前言
第1章 2015~2030年中国环境形势的总体判断与战略目标研究 1
1.1 发达国家能源资源消费与环境演变规律 1
1.1.1 发达国家能源消费演变趋势 1
1.1.2 发达国家矿产资源消费演变趋势 5
1.1.3 发达国家环境污染演变趋势 7
1.1.4 发达国家环境保护的基本经验 9
1.2 我国经济、资源与环境污染现状 18
1.2.1 经济社会发展 18
1.2.2 资源能源消费现状 24
1.2.3 主要污染物排放特征 27
1.2.4 环境质量与风险状况 32
1.2.5 环境保护体制机制 36
1.2.6 总体判断与成因分析 39
1.3 2015~2030年我国经济与环境压力预测 41
1.3.1 经济社会发展 41
1.3.2 资源能源消耗 45
1.3.3 环境污染压力 47
1.3.4 未来5~10年重要环境问题识别 68
第2章 新时期环境战略定位与目标 72
2.1 战略定位 72
2.2 战略目标 72
2.2.1 总体目标 72
2.2.2 阶段目标 73
第3章 新时期构建国家生态环境安全格局战略和重大任务研究 74
3.1 国家生态安全格局空间保障方案 74
3.1.1 环境功能 74
3.1.2 区划相关技术与方法 75
3.1.3 环境功能指标评价结果分析 78
3.1.4 基于主导因素法的分区 86
3.1.5 分区总体复核与调整 87
3.1.6 全国环境功能区划方案 89
3.1.7 区划方案对国家生态安全格局的保障 96
3.2 基于区划的分区环境管理体系 98
3.2.1 分区环境功能目标 98
3.2.2 分区环境质量要求 99
3.2.3 环境管理要求 100
3.2.4 产业准入要求 101
3.2.5 环境管理导则 102
3.2.6 生产力空间布局引导 107
第4章 新时期水环境保护战略和重大任务研究 108
4.1 水环境质量状况与特征 108
4.1.1 总量减排取得初步成效 108
4.1.2 江河水体有机物污染仍然较重 109
4.1.3 湖泊水库富营养化问题突出 111
4.1.4 近岸海域赤潮暴发形势仍然严峻 112
4.1.5 地下水超采严重且水质堪忧 114
4.1.6 水体中新型污染物成为潜在隐患 115
4.1.7 生态流量缺乏保障加剧生态退化 116
4.1.8 饮用水水源地服务功能受损 116
4.2 水环境保护压力与形势 117
4.2.1 经济持续稳定增长但发展模式粗放 117
4.2.2 城镇化发展速度较快但质量不高 118
4.2.3 污染治理难度不断加大但治理水平偏低 119
4.2.4 非污染损害行为破坏生境且缺乏有效管理 120
4.2.5 水污染事故频发且风险防范能力极为薄弱 121
4.2.6 环境保护力度不断加大但理念、方式和依据存在缺位 122
4.2.7 科技支撑能力不断提升但仍滞后于管理需求 123
4.3 新时期水环境保护战略目标 124
4.4 新时期水环境保护战略任务 125
4.4.1 建立水环境保护的分区管理格局 125
4.4.2 以水环境保护优化流域产业与城镇发展 126
4.4.3 优先保护水质良好水体 127
4.4.4 强化流域环境综合整治 128
4.4.5 着力提升科技支撑能力 131
4.4.6 创新水环境管理体制和机制 131
4.4.7 严格水环境执法和监管 134
4.4.8 增强全社会水环境保护意识 135
第5章 新时期大气环境保护战略和重大任务研究 137
5.1 中国大气环境质量和主要污染物排放现状 137
5.1.1 总体状况 137
5.1.2 二氧化硫 140
5.1.3 氮氧化物（NOx） 144
5.1.4 可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5） 148
5.1.5 区域酸雨和臭氧污染 151
5.1.6 烟尘、粉尘排放现状 155
5.1.7 挥发性有机物 156
5.1.8 氨 156
5.1.9 重金属污染情况 159
5.1.10 小结 163
5.2 2010~2030年中国面临的大气环境压力预测分析 164
5.2.1 发展趋势预测 164
5.2.2 主要大气污染物排放趋势预测 170
5.2.3 大气环境质量压力预测 176
5.3 中国主要大气污染物分阶段排放控制目标研究 177
5.3.1 未来主要污染物排放量分情景预测 177
5.3.2 大气污染现状的模拟与验证 183
5.3.3 大气污染物排放控制目标 188
5.3.4 大气环境污染对室内空气质量的影响 193
5.4 中国大气输送环境背景场识别和大气环境治理格局 193
5.4.1 大气输送环境背景场识别 193
5.4.2 大气环境治理区域分布格局 194
5.5 新时期中国大气环境保护对策建议 199
5.5.1 深化多污染源综合治理，强化多污染物协同控制 200
5.5.2 调整优化产业结构，推动产业转型升级 204
5.5.3 加快调整能源结构，增加清洁能源供应 205
5.5.4 完善环境管理体系，建立防治协作等机制 206
5.5.5 完善法律法规标准，严格依法监督管理 208
5.5.6 发挥市场机制作用，完善环境经济政策 209
5.5.7 加强科技支撑，加大人才培养力度 210
5.5.8 明确政府企业责任，动员全民参与环境保护 211
第6章 新时期土壤环境保护战略和重大任务研究 212
6.1 我国土壤污染形势、突出问题及新时期面临的挑战 212
6.2 我国土壤环境综合治理格局和新时期土壤环境保护战略 213
6.3 我国土壤环境保护支撑技术与宏观对策 214
第7章 新时期固体废物资源化利用与污染防治战略研究 216
7.1 国家固体废物产生、资源化及污染防治现状分析 216
7.2 国家固体废物资源化与污染防治战略 225
7.2.1 固体废物资源化与污染防治面临的问题 225
7.2.2 固体废物资源化及污染防治中长期需求与工作建议 226
第8章 新时期海洋环境保护战略和重大任务研究 228
8.1 我国海洋环境现状 228
8.1.1 河流入海污染源状况 228
8.1.2 排污口入海污染源状况 232
8.1.3 海洋大气污染物沉降 235
8.1.4 海洋垃圾污染状况 236
8.1.5 海水环境质量 238
8.1.6 近海生态系统 239
8.1.7 海洋沉积物 240
8.2 我国海洋环境面临的主要问题 242
8.2.1 海洋经济的迅猛发展给近海环境带来巨大压力 242
8.2.2 陆海统筹，控制陆源污染面临的技术和管理问题 245
8.2.3 海洋油气田开发工程监管不力，溢油管理制度不完善 246
8.2.4 沿海地区重化工产业发展的生态环境影响 247
8.2.5 围填海工程缺乏科学规划，监督执法体系不完善 249
8.2.6 海洋环境监测系统尚不健全，监测技术不完善 250
8.2.7 海洋生态环境灾害的应急处置能力有待加强 254
8.3 我国海洋环境保护研究现状 255
8.3.1 海洋环境污染控制 255
8.3.2 海洋生态保护 257
8.3.3 海洋环境管理与保障 258
8.4 我国海洋环境保护的战略需求 261
8.4.1 改善近海环境质量，维护海洋生态安全的需求 261
8.4.2 促进沿海地区社会经济可持续发展的需求 261
8.4.3 建设海洋生态文明的需求 262
8.5 面向2030年的世界海洋环境发展趋势 262
8.5.1 海洋经济的绿色增长将成为各国首选之路 262
8.5.2 海洋环境监测的全球化、信息化趋势 263
8.5.3 海洋环境保护全球化趋势 264
8.6 重大海洋环境保护专项建议 265
8.6.1 重大海洋环境与生态工程建议 265
8.6.2 重大海洋环境与生态科技专项建议 269
第9章 新时期农村环境保护战略和重大任务研究 272
9.1 我国农村环境保护现状分析 272
9.1.1 农村经济 272
9.1.2 农村环境保护 274
9.1.3 存在的主要问题分析 278
9.2 新时期我国农村环境保护趋势与特征分析 290
9.2.1 农村发展趋势分析 290
9.2.2 中国农村环境保护缺位分析 294
9.2.3 新时期特征分析 296
9.2.4 新时期压力与挑战 299
9.3 战略对策与措施 301
9.3.1 健全完善农村环保法规和政策，推动农村环境保护法制化 301
9.3.2 加强农村环境系统管理，建立城乡环境保护统筹体制 301
9.3.3 完善环境公共财政体系，增加农村环境保护投入 301
9.3.4 完善农村环境经济政策，全面推动农村生产生活环境保护 302
9.3.5 强化农村生态环保科技支撑和能力建设，提高支撑能力 302
9.3.6 加强环境宣传与培训，提高农民环境意识，推动公众参与 303
9.4 重大政策建议 303
9.4.1 推动农村环境保护的基础性支撑配套体系建设 303
9.4.2 创立新型农村环境保护体制机制 303
第10章 新时期环境风险与健康战略研究 305
10.1 我国环境污染的基本态势 307
10.1.1 大气污染仍然是我国的突出环境问题 307
10.1.2 饮水形势严峻，污染事件频发 308
10.1.3 土壤环境污染不容忽视，潜在危害大 308
10.2 我国目前主要的环境与健康问题 309
10.2.1 大气污染带来的健康危害 310
10.2.2 水污染带来的健康危害 311
10.2.3 土壤污染带来的健康危害 312
10.2.4 气候变化带来的健康危害 312
10.2.5 区域性的环境与健康问题 314
10.2.6 目前环境污染及其健康危害的特征 314
10.3 我国环境健康管理存在的问题及需求分析 315
10.3.1 现有环境与健康管理工作所存在的主要问题 315
10.3.2 加强环境健康管理的政策需求 316
第11章 新时期的环境责任与全球环境战略研究 317
11.1 新时期的国际环境与发展战略格局 317
11.1.1 全球环境问题的现状与趋势 317
11.1.2 全球环境治理的历史进程 322
11.1.3 全球环境治理的特点 324
11.1.4 新时期的国际环境与发展战略格局 326
11.2 我国面临的主要全球与区域环境问题和挑战分析与识别 327
11.2.1 我国参与的全球环境合作 327
11.2.2 我国参与的区域（双边）环境合作 332
11.3 我国应对全球和区域环境问题的对策建议 341
11.3.1 应对全球环境问题的对策建议 341
11.3.2 应对区域（双边）环境问题的对策建议 342
11.3.3 加强相关体制、机制与能力建设 344
第12章 新时期环境保护若干战略对策问题研究 346
12.1 新时期环境保护战略对策创新对推进生态文明建设具有重要意义 346
12.1.1 生态文明建设对新时期环境保护战略提出了新要求 346
12.1.2 环保压力不断加大，环保战略思路迫切需要转变 347
12.1.3 解决好新时期重点领域的环保问题需要战略对策创新 347
12.2 环境保护制度政策的基础与挑战 348
12.2.1 环境保护制度政策的基础 348
12.2.2 环境保护制度政策面临的问题与挑战 350
12.3 新时期环境保护战略对策的建设思路 352
12.3.1 顶层设计，统筹规划 352
12.3.2 多措并举，协同增效 353
12.3.3 加大投入，强化创新 353
12.3.4 科技支撑，立足法制 353
12.3.5 全民参与，社会治理 353
12.4 新时期环境保护战略对策建设 354
12.4.1 加强环境保护的体制机制建设 354
12.4.2 完善环境保护的环境经济政策体系 357
12.4.3 强化环境保护的法制化建设 360
12.4.4 加大环境保护领域的投入 361
12.4.5 创新环境保护的科学支撑体系 362
参考文献 364
京公网安备 11010102004214号