本书首先分析了农村宅基地“三权分置”改革的现实背景和重要意义，以及中国传统“两权分离”制度的历史贡献和现实弊端。其次对农村宅基地“三权分置”改革政策开展风险评估、激励效应评估、绩效评估。运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系，提出风险防控建议，分析宅基地“三权分置”改革政策的规制效应以及宅基地“三权分置”改革政策的激励效应。最后基于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个指标对农村宅基地“三权分置”改革政策实施绩效进行评价，提出农村宅基地“三权分置”改革政策的优化路径。
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第1章 绪论 1
1.1 研究背景、目标与价值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 指导思想 3
1.1.3 研究目标 5
1.1.4 研究价值 5
1.2 研究思路与方法 7
1.2.1 研究思路 7
1.2.2 研究方法 8
1.3 创新之处与主要内容 8
1.3.1 创新之处 8
1.3.2 主要内容 9
1.3.3 主要观点 13
第2章 农村宅基地“三权分置”改革相关理论基础与学术研究综述 16
2.1 相关理论基础 16
2.1.1 指导性理论基础 16
2.1.2 产权经济学理论基础 19
2.1.3 制度经济学理论基础 22
2.1.4 风险与绩效理论基础 24
2.2 关于农村宅基地产权制度历史变迁的研究 26
2.2.1 农村宅基地产权制度的变迁过程 26
2.2.2 农村宅基地产权制度的变迁动因 27
2.2.3 农村宅基地产权制度的变迁特征 28
2.2.4 关于农村宅基地产权制度历史变迁研究的综述 29
2.3 关于农村宅基地产权制度缺陷的研究 30
2.3.1 基于产权制度视角的研究 30
2.3.2 基于功能价值视角的研究 31
2.3.3 基于管理制度视角的研究 31
2.3.4 关于农村宅基地产权制度缺陷研究的综述 32
2.4 关于农村宅基地权利内涵与权能结构的研究 33
2.4.1 关于农村宅基地权利内涵的研究 33
2.4.2 关于农村宅基地权能困境的研究 34
2.4.3 关于农村宅基地权能结构的研究 35
2.4.4 关于农村宅基地权利内涵与权能结构研究的综述 36
2.5 关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵的研究 37
2.5.1 农村宅基地“三权分置”政策内涵的“产权说” 37
2.5.2 农村宅基地“三权分置”制度内涵的“价值说” 38
2.5.3 关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵研究的综述 39
2.6 关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践的研究 39
2.6.1 农村宅基地“三权分置”改革试点的重要意义 39
2.6.2 农村宅基地“三权分置”改革试点的实践举措 40
2.6.3 农村宅基地“三权分置”改革存在的主要问题 41
2.6.4 关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践研究的综述 42
2.7 关于落实农村宅基地集体所有权的研究 42
2.7.1 明确农村宅基地所有权主体 42
2.7.2 赋予宅基地集体所有权完整权能 43
2.7.3 完善宅基地集体所有权配套制度 43
2.7.4 关于落实农村宅基地集体所有权研究的综述 44
2.8 关于保障宅基地农户资格权的研究 44
2.8.1 宅基地农户资格权的立法实现 44
2.8.2 宅基地农户资格权的制度构建 45
2.8.3 关于保障宅基地农户资格权研究的综述 46
2.9 关于适度放活农村宅基地使用权的研究 47
2.9.1 宅基地使用权的权能拓展 47
2.9.2 宅基地使用权的适度流转 47
2.9.3 适度放活宅基地使用权的制度构建 48
2.9.4 关于适度放活农村宅基地使用权研究的综述 49
2.10 关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进的研究 49
2.10.1 宅基地“三权分置”改革的立法完善 49
2.10.2 宅基地“三权分置”改革的权能设计 50
2.10.3 宅基地“三权分置”改革统筹推进的制度建设 50
2.10.4 关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进研究的综述 52
2.11 关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范的研究 53
2.11.1 宅基地“三权分置”改革的风险类型 53
2.11.2 宅基地“三权分置”改革的风险防范 54
2.11.3 关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范研究的综述 55
2.12 关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动的研究 56
2.12.1 农村宅基地“三权分置”的配套改革 56
2.12.2 农村宅基地“三权分置”的协同联动 56
2.12.3 关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动研究的综述 57
第3章 中国传统农村宅基地制度的历史回顾与评价 58
3.1 中国传统农村宅基地制度的嬗变过程 58
3.1.1 新中国成立前的宅基地制度 58
3.1.2 新中国成立初期的宅基地制度 61
3.1.3 人民公社时期的宅基地制度 62
3.1.4 改革开放以来的宅基地制度 66
3.2 中国传统“两权分离”宅基地制度的历史贡献 94
3.2.1 “两权分离”宅基地制度在人民公社时期的贡献 94
3.2.2 “两权分离”宅基地制度在工业化进程中的贡献 95
3.2.3 “两权分离”宅基地制度在城镇化进程中的贡献 95
3.3 中国传统“两权分离”宅基地制度的现实弊端 97
3.3.1 “两权分离”宅基地制度导致的耕地保护压力 97
3.3.2 “两权分离”宅基地制度导致的乡村布局问题 99
3.3.3 “两权分离”宅基地制度导致的权属争议 100
第4章 农村宅基地“三权分置”改革政策的理论分析 102
4.1 农村宅基地“三权分置”改革政策的背景和内涵 102
4.1.1 宅基地“三权分置”改革政策的背景 102
4.1.2 宅基地“三权分置”改革政策的内涵 106
4.2 农村宅基地集体所有权的理论分析 108
4.2.1 宅基地集体所有权的优越性分析 108
4.2.2 宅基地集体所有权的产权约束弊端 109
4.2.3 宅基地集体所有权的负外部性弊端 111
4.2.4 宅基地集体所有权实现的实践探索 113
4.3 农村宅基地农民资格权的理论分析 120
4.3.1 宅基地农户资格权的法律内涵 120
4.3.2 宅基地农户资格权的认定困局 121
4.3.3 宅基地农民资格权保障的实践探索 122
4.4 农村宅基地使用权能的理论分析 129
4.4.1 宅基地使用权的“受限”流转难以显化财产权 129
4.4.2 宅基地使用权的权能亟待盘活 130
4.4.3 宅基地使用权的委托代理关系 132
4.4.4 宅基地使用权的主体利益分享博弈 134
4.4.5 宅基地放活使用权的实践探索 136
第5章 农村宅基地“三权分置”改革政策的风险评估 140
5.1 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别原理 140
5.1.1 风险识别的意义 140
5.1.2 风险识别的内容 141
5.1.3 风险识别的原则 141
5.1.4 风险识别的流程 142
5.1.5 风险识别的方法 142
5.2 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别分析 143
5.2.1 改革政策供给不足的风险 143
5.2.2 耕地保护红线突破的风险 144
5.2.3 乡村建设规划滞后的风险 145
5.2.4 农民利益未能保障的风险 146
5.2.5 影响农村社会稳定的风险 147
5.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的影响因素 148
5.3.1 农村宅基地“三权分置”改革政策的决策风险因素 148
5.3.2 农村宅基地“三权分置”改革政策的主体风险因素 149
5.3.3 农村宅基地“三权分置”改革政策的过程风险因素 149
5.3.4 农村宅基地“三权分置”改革政策的社会风险因素 150
5.4 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的评估与结论 151
5.4.1 运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系 151
5.4.2 基于模糊综合评价法评估农村宅基地“三权分置”改革政策风险 154
5.4.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估的结论 156
第6章 农村宅基地“三权分置”改革政策的规制与激励效应评估 158
6.1 宅基地“三权分置”改革政策规制总体情况 158
6.1.1 宅基地“三权分置”改革政策规制的主要方向 158
6.1.2 宅基地“三权分置”改革政策规制的具体方式 159
6.2 宅基地“三权分置”改革政策对农户资格权的规制效应 161
6.2.1 部分试点地区保障宅基地农户资格权的主要做法 161
6.2.2 部分试点地区保障宅基地农户资格权的规制效应 165
6.3 宅基地“三权分置”改革政策对放活宅基地使用权的激励效应 166
6.3.1 部分试点地区放活宅基地使用权的主要做法 166
6.3.2 部分试点地区放活宅基地使用权的激励效应 169
第7章 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评估 171
7.1 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的实践情况 171
7.1.1 一般试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践 171
7.1.2 一般试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结 179
7.1.3 典型试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践 182
7.1.4 典型试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结 185
7.2 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的现实问题 186
7.2.1 宅基地集体所有权权能难以显化 186
7.2.2 宅基地资格权的认定及保护比较模糊 186
7.2.3 宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化不足 187
7.3 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评价 188
7.3.1 乡村产业发展稳中乏新 188
7.3.2 乡村居住环境美中待补 189
7.3.3 乡村文化繁荣低中有高 190
7.3.4 乡村治理水平拔高受限 191
7.3.5 农民财产收益持续有增 191
第8章 构建农村宅基地“三权分置”改革政策的风险防控研究 193
8.1 国外农村土地流转风险防控的制度分析与经验启示 193
8.1.1 国外农村土地流转制度的研究成果比较 193
8.1.2 国外农村土地流转风险防控的制度分析 194
8.1.3 国外农村土地流转风险防控的经验启示 196
8.2 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的基本原则 197
8.2.1 以防控成本最优为目标 197
8.2.2 以乡村振兴战略为导向 197
8.2.3 以社会公平效率为根本 198
8.2.4 以利益均衡共享为重点 198
8.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的体系构建 200
8.3.1 建立风险管理组织体系 200
8.3.2 建立风险管理评价体系 202
8.3.3 建立风险管理预警体系 203
8.4 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的具体措施 204
8.4.1 以强化风险管理为出发点细化风险防控举措 204
8.4.2 以保障农民权益为切入点合理分配宅基地利益 205
8.4.3 以严守耕地红线为结合点加强宅基地资源管理 206
8.4.4 以优化空间布局为着力点推动美丽乡村建设 207
8.4.5 以稳定农村社会为根本点建立风险保障机制 208
第9章 构建农村宅基地“三权分置”改革政策的实现路径优化研究 210
9.1 “产权化”落实宅基地集体所有权 210
9.1.1 明确宅基地集体所有权的关键作用 210
9.1.2 创新宅基地集体所有权的管理方式 211
9.1.3 提高宅基地集体所有权的产权效率 215
9.2 “法制化”保障宅基地农户资格权 217
9.2.1 明晰宅基地农户资格权的认定弊端 217
9.2.2 探索宅基地农户资格权的运行机制 221
9.2.3 优化宅基地农户资格权的实现路径 223
9.3 “多元化”放活宅基地和房屋使用权 224
9.3.1 激活宅基地和房屋使用权市场 224
9.3.2 落实宅基地金融服务改革 227
9.3.3 建立宅基地和房屋价格评估机制 228
9.3.4 完善宅基地有偿使用与退出资金的融资体系 231
9.4 “科学化”推进农村土地改革协同发展 233
9.4.1 推进农村土地确权登记夯实集体所有权 233
9.4.2 完善农村集体产权制度保障农户资格权 236
9.4.3 优化用地空间布局放活宅基地和房屋使用权 237
第10章 构建农村宅基地“三权分置”改革政策的配套保障 239
10.1 “活力式”健全宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出制度 239
10.1.1 建立健全宅基地有偿使用制度，优化宅基地利用 239
10.1.2 完善宅基地自愿有偿退出制度，降低宅基地闲置率 241
10.2 “动力式”构建宅基地农户资格权登记制度和使用权流转制度 242
10.2.1 建立宅基地农户资格权登记制度，保障农民居住权利 242
10.2.2 推进宅基地使用权流转制度，提高农民的财产收入 244
10.3 “引力式”推动户籍制度改革和社会保障制度改革 245
10.3.1 促进户籍制度改革，提高宅基地利用效率 245
10.3.2 加快社会保障制度改革，强化农民各项权益 246
第11章 四川省泸县宅基地“三权分置”改革案例研究 248
11.1 泸县基本情况 248
11.1.1 经济社会情况 248
11.1.2 宅基地改革情况 249
11.2 泸县宅基地“三权分置”改革内在要求 250
11.2.1 农村经济结构发生显著转变 250
11.2.2 农村宅基地价值逐步显化 253
11.2.3 城镇化进程加快 254
11.3 泸县宅基地“三权分置”改革主要举措 254
11.3.1 改革宅基地权益保障与取得方式 255
11.3.2 建立宅基地有偿使用与退出制度 256
11.3.3 建立宅基地市场化指标交易机制 256
11.3.4 建立宅基地与房屋多元利用模式 257
11.3.5 创新宅基地管理模式 259
11.4 泸县宅基地“三权分置”改革制度创新 260
11.4.1 以人定面积为基础的宅基地无偿取得制度 260
11.4.2 以集约利用为导向的有偿使用制度 260
11.4.3 以入市交易为核心的宅基地价值显化制度 261
11.4.4 以提升效率为导向的宅基地多元利用制度 261
11.4.5 以规范管理为目的的宅基地基层治理制度 262
11.5 泸县宅基地“三权分置”改革现实约束 262
11.5.1 宅基地所有权显化困难 262
11.5.2 农户资格权实现面临约束 264
11.5.3 宅基地使用权放活存在制约 264
11.6 泸县宅基地“三权分置”改革推进路径 265
11.6.1 加快推进宅基地摸底清查工作 265
11.6.2 强化村集体所有权主体地位 266
11.6.3 探索宅基地资格权实现方式 267
11.6.4 活化宅基地使用权利用方式 268
第12章 眉山市彭山区宅基地“三权分置”改革案例研究 269
12.1 彭山区基本情况 269
12.1.1 区域自然经济概况 269
12.1.2 农业发展概况 270
12.1.3 宅基地制度改革基本情况 270
12.2 彭山区宅基地“三权分置”改革重要基础 271
12.2.1 地理区位优势显著 271
12.2.2 多项政策红利带动 271
12.2.3 农村改革集成发展 272
12.2.4 改革需求亟待满足 272
12.3 彭山区宅基地“三权分置”改革主要举措 273
12.3.1 试点工作组织 273
12.3.2 试点任务开展举措 275
12.4 彭山区宅基地“三权分置”改革典型模式 280
12.4.1 新村聚居与产业引进模式，初步建立发展型宅基地制度改革路径 280
12.4.2 宅基地民主管理模式，有效处理历史遗留问题 282
12.4.3 “企业+集体+农户”共建共享共赢模式，积极促进城乡融合发展 285
12.5 彭山区宅基地“三权分置”改革重要经验 286
12.5.1 以厘清家底为前提夯实改革坚实基础 286
12.5.2 以因地制宜为原则分类探索多元模式 286
12.5.3 以制度集成为核心系统推进改革举措 287
12.5.4 以集体经济为关键全面促进村级活力 287
12.5.5 以信息技术为重点提升宅基地管理效能 287
12.6 彭山区宅基地“三权分置”改革对策建议 288
12.6.1 深化统筹协调机制 288
12.6.2 坚持长期持续发展 289
12.6.3 深入开发盘活路径 289
12.6.4 坚持长效风险防控 289
第13章 成都市郫都区宅基地“三权分置”改革案例研究 291
13.1 郫都区基本情况介绍 291
13.1.1 经济水平稳步提升 292
13.1.2 城镇化率不断提高 292
13.1.3 宅基地改革基础牢固 293
13.2 郫都区宅基地“三权分置”改革的举措 294
13.2.1 建立宅基地改革组织保障 294
13.2.2 完善宅基地“三权分置”权益 295
13.2.3 利用数据赋能摸清家底 297
13.2.4 合理引导农户适度集中 297
13.2.5 探索宅基地有偿退出制度 297
13.2.6 建立宅基地利益共享机制 298
13.2.7 建立宅基地监管机制 298
13.3 宅基地“三权分置”改革的典型案例 299
13.3.1 战旗村农村宅基地“三权分置”发展历程 300
13.3.2 战旗村农村宅基地“三权分置”主要做法 300
13.3.3 战旗村农村宅基地“三权分置”重要经验 301
13.4 郫都区宅基地“三权分置”改革的创新 302
13.4.1 注重以利益均衡构建可持续发展机制 302
13.4.2 注重以试点引领加快推广宅基地制度改革 303
13.4.3 注重以统筹协调提高宅基地改革系统性 303
13.4.4 注重以平台搭建推动宅基地数据集成管理 304
13.4.5 注重以价值转化推动自然资源活化 305
13.5 郫都区宅基地“三权分置”改革的问题制约 305
13.5.1 部分基层组织管理能力薄弱 305
13.5.2 宅基地有偿使用机制尚未建立 306
13.5.3 宅基地使用权流转的范围较小 306
13.5.4 部分农户宅基地资格权认定有障碍 306
13.5.5 部分宅基地历史遗留问题尚未解决 307
13.6 郫都区宅基地“三权分置”改革的建议 307
13.6.1 增强基础组织管理能力 307
13.6.2 制定宅基地有偿使用制度和收益管理办法 308
13.6.3 适度扩大宅基地使用权流转范围与对象 309
13.6.4 出台农户宅基地资格权界定办法 309
13.6.5 审慎探索解决宅基地历史遗留问题 309
参考文献 311
附录 课题组获采用刊发的部分建议报告 325
建议报告一：双循环新发展格局背景下深化农村宅基地“三权分置”改革的建议 325
建议报告二：优化农村闲置宅基地自愿有偿退出机制的建议 328
建议报告三：全面建立农村土地资源高效利用制度的建议 331
建议报告四：农村宅基地“三权分置”改革急需破解的三大困难与建议 334
建议报告五：农村宅基地“三权分置”改革的泸县经验与建议 337
建议报告六：深化农村宅基地“三权分置”改革需加强风险防范 339
建议报告七：推进新型城镇化建设中土地优化利用的建议 342
建议报告八：进一步推进四川省农地流转的对策建议 346
建议报告九：完善农民经济权益保障的组织途径 348
建议报告十：优化农民经济权益保障的实现途径与建议 351
京公网安备 11010102004214号