《中国食品安全现状、问题及对策战略研究》是中国工程院重大咨询项目研究成果。该项目由中国工程院原副院长旭日干院士任组长，六位院士任副组长，20多家单位300多位专家参与，历时三年持续研究，形成了这部专著。本书内容包括三个部分。第一部分项目综合报告，包括六章：国内外食品安全问题演进历程和规律；我国食品安全现状；我国食品安全问题剖析；发达国家食品安全治理先进经验借鉴；我国食品安全治理的战略构想；推进我国食品安全治理的对策与建议。第二部分各课题研究报告，包括六章：农业生态环境污染对食品安全影响与防治研究；食品原料安全控制技术发展战略研究；食品安全与病原微生物防控研究；食品安全风险评估与风险管理战略研究；国内外食品安全管理先进经验与物联网战略研究；食品安全与经济发展战略研究。第三部分各专题研究报告，包括五章：提升我国粮食作物单产水平的科技创新战略研究；构建海洋蓝色粮仓，发展蓝色食品产业战略研究；支撑种业发展，加快建立国家种质资源保障体系战略研究；提高我国食品营养与民众健康水平战略研究；奶牛生产性能测定（DHI）大数据引领我国奶业创新驱动转型发展战略研究。
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第一部分项目综合报告
名词解释3
摘要5
绪论11
一、基本概念11
二、主要特征12
（一）食品安全具有动态性与层次性12
（二）食品安全具有绝对性与相对性12
（三）食品安全具有现实性与潜在性12
（四）食品安全具有系统性与区域性12
三、战略地位13
四、本项咨询研究的目的、内容、方法和重要意义13
（一）研究目的13
（二）研究内容13
（三）研究方法14
（四）重要意义14
第一章国内外食品安全问题演进历程和规律16
一、发达国家食品安全问题演进历程16
（一）掺杂使假是资本主义发展早期面临的主要食品安全问题16
（二）技术性食品安全风险是经济发展到一定阶段不得不面对的难题17
（三）突发性事件是当今世界食品安全面临的主要挑战18
二、我国食品安全形势演进历程19
（一）古代和近代中国食品安全主题19
（二）新中国食品安全问题的演进20
三、食品安全与经济发展水平内在规律22
第二章我国食品安全现状25
一、食品数量安全：供应能力持续增强25
（一）贪用农产品连年增收，保障了市场的有效供给25
（二）食品工业发展迅速，进入提质增效的转型阶段27
（三）进出口稳步发展，在世界食品贸易中的地位不断提升29
（四）重点食品贸易逆差不断扩大，对外依存度提高30
（五）食品数量安全面临的问题和挑战33
二、食品质量安全：食品质量不断提高，食品风险隐患依然严峻34
（一）食品安全保障体系基本建成34
（二）食品安全监测数据总体向好37
（三）食品安全形势依然严峻39
三、食品营养安全：营养保障和风险因素的挑战44
（一）食品营养缺乏和过剩并存44
（二）食品营养风险性因素逐渐显现45
四、食品安全综合评价46
第三章我国食品安全问题剖析47
一、现阶段凸显的四类食品安全风险47
（一）病原微生物污染防控是食品安全的刚性需求47
（二）农兽药滥用是当前食品安全源头污染主要来源51
（三）重金属、真菌毒素等污染物构成食品安全长远隐患53
（四）非法添加、掺杂使假等违法行为是当前食品安全的主要问题53
二、现阶段我国食品安全问题的主要特征分析54
（一）我国正处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件高发期55
（二）“从农田到餐桌”的食品安全问题日益复杂化55
（三）以产品为核心的风险监测体系造成对食品安全现状认知的偏差55
（四）经济利益驱动型食品掺假是现阶段食品安全治理的重点56
（五）病原微生物污染造成的食品安全风险尚未引起足够重视56
三、我国食品安全问题溯源57
（一）农产品源头污染严重57
（二）食品产业基础较为薄弱61
（三）食品安全保障体系尚不健全63
（四）科技支撑发展滞后68
（五）社会因素不容忽视71
第四章发达国家食品安全治理先进经验借鉴75
一、法律法规和标准体系架构合理并持续更新75
（一）法律法规以预防为主、持续更新75
（二）强化源头治理法律体系建设76
（三）强化风险分析在立法中的作用77
（四）标准体系以通用标准为基础、产品标准为辅助77
二、基于“从农田到餐桌”的食品安全监管体系78
（一）顶层设计融合现代管理思想、重视细节78
（二）重视源头污染防控79
（三）以过程控制为重点，终产品为验证81
（四）成熟的食品安全应急机制82
三、风险分析的科学决策方法82
（一）风险评估作为科学决策的核心82
（二）风险监测和预警进入信息化时代84
（三）风险交流广泛开展87
四、强大的食品安全科技支撑体系89
（一）科技投入产出比高89
（二）食品安全全程控制技术体系健全90
（三）完善的网络防控技术体系和信息化支撑平台91
五、有效运行的社会共治机制91
（一）强调企业第一责任人理念，强化诚信体系建设91
（二）鼓励公众监督，消费者维权意识强93
（三）多元化的社会监督机制93
第五章我国食品安全治理的战略构想95
一、未来阶段食品安全特征研判95
（一）我国经济社会战略转型对食品安全影响深远95
（二）化学性污染和食源性疾病将成为未来阶段主要特征98
（三）食源性疾病、营养安全及生物恐怖等构成长远威胁99
二、总目标99
三、总思路与基本原则99
（一）总思路99
（二）基本原则100
四、战略重点100
（一）建立和完善“从农田到餐桌”与时俱进的法律法规和标准保障体系100
（二）建立和完善基于风险分析的科学决策保障体系101
（三）建立和完善“从农田到餐桌”政府有效监管保障体系102
（四）建立和完善创新驱动的产业现代化科技保障体系102
（五）建立和完善多学科复合型人才保障体系103
（六）加强道德诚信教育，建立道德诚信管理体系103
五、战略措施103
（一）产业升级战略103
（二）源头治理战略104
（三）风险管理信息化战略104
（四）社会共治战略105
第六章推进我国食品安全治理的对策与建议106
一、关于制定“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”的建议106
（一）持续更新“从农田到餐桌”的食品安全法律和监管体系106
（二）完善食品安全风险分析框架107
（三）制定“国家食品安全风险监测与预警计划”108
（四）制定“食品违法生产经营治理行动计划”109
（五）研究制定并实施“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”109
二、关于实施食品安全重大研究专项的建议110
（一）加强源头治理技术研究与示范110
（二）健全食品安全过程控制技术体系112
（三）完善食品风险监测技术体系113
（四）推进食品安全风险评估基础研究114
三、关于“制定食品安全风险五项基础监测计划，建立五大监测网络”的建议115
（一）制定食品安全风险基础监测计划116
（二）建立国家食品安全风险监测预警网络117
四、关于“加强食品安全道德建设，重塑食品工业是道德工业”的建议118
（一）加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念118
（二）建立健全食品安全诚信体系，建立有效的契约机制118
（三）开展食品安全道德考评，为食品安全道德约束提供价值导向119
（四）依靠政府、消费者和媒体的多方力量，营造良好舆论氛围119
（五）加强食品文化建设，构筑食品安全道德约束的文化环境119
五、关于提高我国食品营养与民众健康水平（2016～2025行动框架）的建议119
（一）建立完善的国家营养安全管理体系，在国家层面实现营养安全的组织保障119
（二）完善我国国家营养安全政策，并将其纳入国家“十三五”规划，组织编制2016～2025年国民营养行动计划120
（三）建立完善营养领域法律保障体系，推动《中华人民共和国营养法》立法120
（四）积极推动营养专业教育和专业人才培养体系建设120
（五）持续加强对营养科学研究的支持，使我国成为世界营养科学研究高地120
（六）建立我国居民营养与疾病状况数据库，充分发挥大数据在国民营养改善中的引领作用120
（七）坚持粮食安全、食品安全和营养安全协同发展，走有中国特色的营养改善道路120
（八）研发新型的营养健康食品，打造我国新型健康产业121
（九）加大在营养领域的财政投入，并列入国家财政计划121
参考文献122
缩略语128
第二部分各课题研究报告
第一章农业生态环境污染对食品安全影响与防治研究133
摘要133
一、我国农产品产地生态环境现状134
（一）我国农产品产地生态环境质量状况134
（二）农产品基本现状及趋势142
二、国内外保护农产品产地生态环境的成熟法规政策和技术措施147
（一）国外农产品产地生态环境保护政策法规与经验研究147
（二）我国农产品产地生态环境保护进展149
（三）国外值得借鉴的经验150
三、我国农产品质量安全存在的问题151
（一）我国农业生态环境监管基础薄弱，法律法规及标准体系不完善151
（二）局部高风险区域土壤重金属的含量较高，并对农产品安全生产构成了严重威胁152
（三）农药和化肥对农业增产起了很大作用，但存在过量使用问题153
（四）农村环境污染问题还没有得到完全解决153
（五）“三小”问题还将长期存在154
四、改善农产品产地生态环境的对策和建议154
（一）借鉴国外“双指标”和“分级标准”的经验，研究修制订全国土壤环境质量标准154
（二）尽快启动土壤污染程度的甄别和风险等级划分研究154
（三）建立土壤保护和污染防治的合作协调机制155
（四）加强农药、化肥管理法规标准建设155
（五）深化农业体制机制改革，推进农业产业化和现代化建设156
（六）加快推进衣产品安全行动计划156
五、农用化学品使用及农产品农药残留现状156
（一）国内外农药使用状况156
（二）国内外化肥与农膜使用情况160
（三）农药残留是影响我国农产品安全的重要因素161
六、国内外农用化学品管理制度与实践经验163
（一）发达国家农药使用管理制度与实践经验163
（二）发达国家有效控制化肥用量的实践经验168
（三）我国农药使用管理制度体系已经形成，仍需不断完善170
（四）我国肥料管理以肥料质量与肥效为主172
七、我国农用化学品管理与农产品农残监管存在的问题172
（一）农药管理法规及农药残留标准体系欠完善172
（二）农药使用监管制度尚未有效建立173
（三）农药经营市场混乱，违禁农药及高毒农药使用管理难174
（四）农产品质量安全监管难度大175
（五）我国肥料管理制度及执行中存在诸多问题176
（六）农膜技术的推广可能带来新的农产品安全问题177
八、规范农用化学品使用及降低农产品农药残留的对策和建议177
（一）加强衣药管理法规标准建设177
（二）强化农产品生产过程中农药残留监控179
（三）有效控制化肥农膜用量，保障农产品安全180
参考文献180
第二章食品原料安全控制技术发展战略研究184
摘要184
一、我国食品原料安全控制的战略意义184
（一）基本概念184
（二）主要特征185
（三）战略意义185
二、我国食品产业发展现状与安全形势分析185
（一）粮食产业186
（二）肉禽蛋产业192
（三）乳品产业198
（四）水产品产业209
（五）食品添加剂产业214
三、发达国家食品安全控制技术体系和安全管理经验221
（一）粮食产业221
（二）肉禽蛋产业223
（三）乳品产业226
（四）水产品产业229
（五）食品添加剂产业231
四、我国食品安全控制技术存在的问题232
（一）粮食产业232
（二）肉禽蛋产业234
（三）乳品产业236
（四）水产品产业240
（五）食品添加剂产业242
五、我国食品原料安全控制技术发展的战略构想243
（一）粮食产业可持续发展的战略构想243
（二）水产业可持续发展的战略构想——大力发展蓝色食品产业，构建蓝色粮仓243
六、提升我国食品安全控制技术水平的对策和建议245
（一）科技支撑方面——强化科技在食品安全中的地位和作用一245
（二）政府管理方面——全面提升食品安全战略高度，把食品安全作为“国家安全”的组成部分247
（三）社会公众方面——加强科普与培训工作、强化食品安全社会参与力度248
参考文献248
第三章食品安全与病原微生物防控研究250
摘要250
一、食源性病原微生物防控的重要意义251
（一）食源性病原微生物危害严重251
（二）食源性病原微生物防控责任重大251
（三）食源性病原微生物防控任重道远252
二、我国食源性病原微生物污染引发的食品安全现状252
（一）食源性病原微生物是食品安全第一杀手253
（二）病原微生物性食物中毒为食品安全防控重点253
（三）生物毒素污染所致食品安全短期内难以清除259
（四）抗菌药物滥用，动物源耐药菌形势严峻262
（五）进出境食品病原微生物污染不容乐观263
（六）食品安全面临生物恐怖与生物袭击风险加大266
三、我国食源性病原微生物防控存在的问题与挑战266
（一）管理体制运行不畅266
（二）标准体系繁杂滞后268
（三）食品监测溯源体系不完善269
（四）科技支撑能力不强271
四、国外食源性病原微生物防控的经验与启示273
（一）完善的法律法规与技术标准体系273
（二）管理制度完善，处罚措施严格276
（三）防控理念科学，技术先进277
（四）机构设置合理，运行高效279
五、对策与建议284
（一）建议制定我国食源性病原微生物防控战略规划，加强领导，指导防控284
（二）建议设立食源性病原徽生物防控重大研发专项，开展研究，科学防控284
（三）建议健全和完善食品安全法律法规与标准体系，强化管理，依法防控286
（四）建议广泛开展食品安全知识宣传与科普教育，强化主体责任，全民防控286
（五）建议加强食源性病原微生物人才、平台与基地建设，夯基固元，保障防控287
参考文献287
第四章食品安全风险评估与风险管理战略研究289
摘要289
一、形势分析290
（一）食品安全风险评估体系290
（二）食品安全风险监测体系292
（三）检验检测和应急处置能力建设293
（四）食品安全信息化体系295
（五）食品安全标准体系295
二、国际先进经验借鉴296
（一）食品安全风险评估体系296
（二）食品安全风险监测体系300
（三）检验检测和应急处置能力建设307
（四）食品安全信息化体系310
（五）食品安全标准体系315
三、问题剖析319
（一）食品安全风险评估体系319
（二）食品安全风险监测体系321
（三）检验检测和应急处置能力建设322
（四）食品安全信息化体系323
（五）食品安全标准体系326
四、措施建议329
（一）食品安全风险评估体系329
（二）食品安全风险监测体系330
（三）检验检测和应急处置能力建设330
（四）食品安全信息化体系332
（五）食品安全标准体系336
参考文献337
缩略语339
第五章国内外食品安全管理先进经验与物联网战略研究341
摘要341
一、国内外食品安全法律法规研究与借鉴342
（一）发达国家和地区食品安全法律法规研究342
（二）我国食品安全法律法规研究374
二、国内外食品安全标准研究与借鉴377
（一）发达国家和地区食品安全标准研究377
（二）我国食品安全标准研究392
三、国内外食品安全监管体系研究与借鉴399
（一）发达国家和地区食品安全监管研究399
（二）我国食品支全监管研究416
四、完善我国的食品安全管理体系418
（一）食品安全管理体系的构成要素418
（二）我国食品安全管理体系现状及存在的问题419
（三）完善我国食品安全管理体系的对策421
五、物联网在食品安全管理应用的战略意义430
（一）食品安全事件频发、产业链透明化管理亟待加强430
（二）物联网为食品产业链透明化管理提供强有力的技术支撑431
（三）物联网在我国食品产业链安全管理应用具有良好的战略机遇431
六、物联网技术的发展现状及趋势432
（一）物联网技术简介432
（二）物联网技术的原理及结构432
（三）物联网技术的发展历程433
（四）物联网的关键技术434
（五）物联网技术的发展现状及趋势434
七、物联网在食品安全管理应用的现状441
（一）国际物联网在食品安全管理应用的现状441
（二）国内物联网在食品安全管理应用的现状455
八、物联网在食品安全管理应用的案例分析462
（一）国际案例解析462
（二）国内案例解析468
九、物联网在食品安全管理应用存在问题及国际经验借鉴471
（一）物联网在农产品现代物流应用存在的问题及国际经验借鉴471
（二）物联网在食品追溯体系建设应用存在的问题及国际经验借鉴472
（三）物联网在食品安全风险监测与预警应用存在的问题及国际经验借鉴475
（四）物联网在食品安全风险交流应用存在的问题及国际经验借鉴475
十、推进物联网在食品安全管理应用的对策与建议479
（一）强化和完善物联网在食品安全管理应用的法律法规体系和相关的管理制度479
（二）做好顶层设计，搭建统一的信息平台，实现信息的互联互通和共享480
（三）对信息平台数据进行充分挖掘和分析，提高农产品产业链信息透明度，加强食品安全风险交流工作480
（四）加强物联网、信息化的软硬件基础设施建设，为食品安全监管提供条件支撑480
（五）加强农产品产业链危害因子检测传感器等核心技术研发480
（六）建立健全人才培养机制480
参考文献481
第六章食品安全与经济发展战略研究487
摘要487
一、食品安全与经济发展规律研究的意义488
（一）基本概念488
（二）主要特征490
（三）战略意义491
二、食品安全问题产生、演变的历史逻辑492
（一）粮食安全先于食品安全492
（二）食品安全问题是一个“现代病”493
三、国际视角下食品安全问题的演变规律494
（一）掺杂使假是西方世界早期面临的最主要食品安全问题494
（二）技术性食品风险是经济发展到一定阶段不得不面对的难题496
（三）突发性事件是当今世界食品安全面临的主要挑战498
四、我国食品安全形势演变历程500
（一）中国古代的主要食品安全问题500
（二）新中国食品安全问题的演进501
五、我国食品安全现状507
（一）官方视角的我国食品安全状况——基于国家监督抽查结果分析507
（二）国际视角的我国食品安全状况——基于RASFF分析514
（三）消费者视角的我国食品安全状况——基于消费者调查分析522
六、我国现阶段食品安全事件的类别及诱因530
（一）因犯罪行为引发的食品安全事件530
（二）因一般违法行为引发的食品安全事件532
（三）非人为食品安全事件533
七、食品安全与经济发展规律533
（一）人均GDP与食品安全形势534
（二）食品工业发展水平与食品安全534
（三）食品消费水平与食品安全536
（四）经济伦理、企业行为与食品安全537
（五）消费者监督与食品安全539
八、食品安全与国际贸易542
（一）国际食品贸易概况542
（二）全球食品安全对国际食品贸易的影响543
（三）我国主要贸易地技术性贸易措施的特征545
（四）2 010～2014年中国进口食品质量安全状况546
九、提升我国食品安全水平的经济政策建议555
（一）加快食品产业升级，提高产业运营的规范水平555
（二）重视经济伦理教育，提高食品从业者的职业操守水平556
（三）提振消费信心，促进国内食品产业发展557
（四）构建完整的技术性贸易措施体系558
（五）制定我国广义食品安全治理路线图559
参考文献559
名词解释562
第三部分各专题研究报告
第一章提升我国粮食作物单产水平的科技创新战略研究567
摘要567
导言567
一、我国粮食作物单产水平与先进国家的对比分析569
（一）我国粮食作物单产水平发展的特点分析569
（二）粮食作物单产水平的国际对比特点572
二、中外粮食单产水平提升经验借鉴575
（一）国内推动粮食单产水平提高的主要做法575
（二）国外提高粮食作物单产水平的普遍做法以及经验借鉴576
三、进一步提升我国粮食作物单产水平的主要举措577
（一）发展目标577
（二）基本原则578
（三）积极学习借鉴国外先进经验，提升我国粮食单产水平的主要举措579
（四）进一步夯实重农抓粮的政策支持，加强投入与机制保障580
参考文献581
第二章构建海洋蓝色粮仓，发展蓝色食品产业战略研究582
摘要582
一、构建海洋蓝色粮仓的战略意义583
（一）构建蓝色粮仓是保障国家粮食安全的重要基础583
（二）构建蓝色粮仓是国家生态安全的重要保障583
（三）构建蓝色粮仓是“一路一带”国家战略的重要内容584
（四）构建蓝色粮仓是维护国家海洋权益的重要手段584
（五）构建蓝色粮仓是我国农业主动适应经济发展新常态的重要措施584
二、我国蓝色粮仓建设的现状与挑战585
（一）现状分析585
（二）问题与挑战586
三、部分国家现代渔业发展状况及经验借鉴588
（一）国际主要渔业强国发展状况588
（二）主要经验借鉴588
四、构建海洋蓝色粮仓、发展蓝色食品产业的措施建议589
（一）加强引导，转变理念589
（二）优化产业结构，合理安排布局589
（三）夯实基础589
（四）加大渔业资源环境保护力度，维护生态安全590
（五）加大人才培养，强化科技支撑590
（六）调优支农政策，保障开发资金590
（七）发展渔业保险，改进金融服务591
（八）强化相关立法，完善法律体系591
（九）加强政府往来，推动国际合作592
参考文献592
第三章支撑种业发展，加快建立国家种质资源保障体系战略研究593
摘要593
一、形势分析：重要性和紧迫性594
（一）中央高度重视粮食安全594
（二）粮食安全前景堪忧594
（三）种业是我国粮食安全保障中的重大薄弱环节595
（四）要重塑种质资源国家战略地位刻不容缓596
二、与发达国家比较599
（一）美国种质资源监管利用现状599
（二）欧盟种质资源监管利用现状600
（三）我国种质资源现状600
三、战略建议602
（一）加强种质资源相关法律法规制修订及执法能力建设602
（二）加强“高产优质”新品种培育重大基础科研项目的研发力度602
（三）建设与农业与人口大国地位相称的国家种质资源体系603
参考文献603
第四章提高我国食品营养与民众健康水平战略研究604
摘要604
一、营养问题已经被列入全球发展战略604
二、现阶段我国居民面临营养健康的严峻挑战606
（一）面临的主要问题606
（二）导致我国营养健康问题的主要原因610
三、部分国家或地区在营养政策制定和引导方面的经验借鉴611
（一）美国611
（二）日本612
（三）欧洲612
四、相关政策建议613
（一）建立完善的国家营养安全管理体系613
（二）将国家营养安全政策纳入国家“十三五”规划613
（三）推动《中华人民共和国营养法》早日立法613
（四）积极推动营养专业教育和专业人才培养体系建设614
（五）加强营养科学基础研究，将我国建成世界营养科学研究高地614
（六）加强营养经济学研究，将营养发展列入国家长期财政计划614
（七）建立我国居民营养与疾病状况数据库614
（八）坚持粮食安全、食品安全和营养安全协同发展615
（九）加强国际交流与合作，在全球“营养行动十年”中起到表率示范作用616
参考文献616
第五章奶牛生产性能测定（DHI）大数据引领我国奶业创新驱动转型发展战略研究618
摘要618
一、我国奶业现状与挑战619
（一）发展现状619
（二）发展面临的挑战620
二、奶牛生产性能测定（DHI）对世界奶业发展的贡献631
（一）奶牛生产性能测定（DHI）的定义与作用631
（二）奶业发达国家推行DHI的积极效果与成功经验634
三、我国推进DHI工作的进展与困境650
（一）我国推进DHI工作的进展650
（二）我国推进DHI工作的困境651
四、大数据时代如何养健康牛、产优质奶？——关于利用DHI大数据统领我国奶业转型发展的建议652
（一）我国奶业发展正处在生死攸关时刻652
（二）我国推广DHI工作的前景653
（三）实现美好愿景的数据推演653
（四）六项政策与规划建议656
参考文献658
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